2021年1月23日，是武漢下達“封城”指令一周年的日子，湖北省也正式進入了“兩會時間”。
當天，政協(xié)湖北省十二屆四次會議在湖北省武漢市洪山禮堂開幕。中共湖北省委書記、省人大常委會主任應勇出席會議并講話，湖北省政協(xié)主席徐立全作工作報告、副主席楊玉華作提案工作情況報告。在提案工作報告中，楊玉華指出：“潘世炳等委員關于實施生態(tài)補償?shù)慕ㄗh，為探索建立市場化、多元化生態(tài)保護機制積極建言。”
潘世炳是湖北省社科界政協(xié)委員，同時擔任湖北永業(yè)行評估咨詢有限公司董事長和湖北省房地產業(yè)協(xié)會會長。
“之前的提案、建議獲得肯定，內心很高興，今后將努力提交更多高質量的提案，積極履行參政議政職責。”潘世炳在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示，今年湖北兩會期間，共提交了《關于在省政協(xié)中增加新的社會階層人士界別的建議》《關于多措并舉推進全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建議》《關于規(guī)范管理政府債務 防范系統(tǒng)性風險的建議》等多份提案。
其中，潘世炳就規(guī)范管理政府債務問題提出的“抑制地方政府盲目舉債沖動，建立和完善責任倒追機制”等建議備受關注。
據(jù)了解，2020年新冠肺炎疫情發(fā)生后，國家出臺支持湖北經(jīng)濟社會發(fā)展“一攬子”政策，為經(jīng)濟社會發(fā)展和疫后重振提供了有力的支撐。但在潘世炳看來，湖北省防疫債券的發(fā)行在助力地方經(jīng)濟發(fā)展、疫后重振提供重要推動力的同時，在債券發(fā)行和管理中還存在一些需要進一步改善的問題。
首先，在區(qū)域債務規(guī)模論證和債務運營問題方面，缺乏對城市發(fā)展、財政中期規(guī)劃等的系統(tǒng)統(tǒng)籌，項目謀劃缺乏科學投融資規(guī)劃論證以及財政承受能力評估；同時，在當前經(jīng)濟下行背景下，一些無效工程、半拉子工程導致經(jīng)營性收入難以兌現(xiàn)，以一般公共預算或政府性基金預算作為償債來源的各類財政收入，遠遠難以支撐地方債務融資規(guī)模。
另外，融資模式不規(guī)范也會導致隱性債務風險。據(jù)潘世炳介紹，新預算法規(guī)定政府舉債只能通過政府專項債券和規(guī)范的PPP模式，但大量存在的不規(guī)范融資模式會帶來隱性債務風險，如不規(guī)范的PPP項目變相融資、政府違規(guī)擔保、資本金明股實債、F+EPC（墊資建設）、平臺公司違規(guī)舉債、已被叫停的工程購買服務等。
潘世炳表示，地方政府債券的發(fā)行、使用、償還還存在機制不健全的問題。因各種原因，國家對地方下達了各種政府專項債發(fā)行任務，但專項債券期限與項目期限不匹配、資金實際使用范圍調整、債券資金使用進度滯后等導致問題層出不窮。
為更好地規(guī)范管理政府債務，防范系統(tǒng)性風險，潘世炳提出了多項針對性建議：
第一，借助智庫外腦，開展投融資規(guī)劃。一是以項目、資金、時序協(xié)調為目標，由發(fā)改、財政、自然資源等部門牽頭開展對應的投融資頂層規(guī)劃設計工作；二是以“十三五”規(guī)劃未完成項目為基礎，以行業(yè)規(guī)劃及社會經(jīng)濟“十四五”規(guī)劃為基準，分層精準謀劃項目儲備；三是引入高水平的咨詢機構和行業(yè)專家，提供項目投融資、要素保障、風險管理等咨詢服務；四是加強對經(jīng)營性項目的科學策劃評估，規(guī)范項目創(chuàng)新投融資模式。
第二，優(yōu)化債務結構，拓展融資渠道。一是合理配置一般債券和專項債券比例，加大新增和存量債務的科學置換；二是控制新增債務，根據(jù)政府財政能力和項目輕重緩急，嚴格論證項目可行性和資金平衡方案，對未落實資金來源、涉嫌違規(guī)舉債以及增加隱性債務的項目一律叫停；三是采取納入預算管理、政府債券置換、國有資產處置、企事業(yè)單位和融資平臺轉型、市場化融資等多措施分步化解債務風險；四是合規(guī)推進PPP模式，鼓勵創(chuàng)新EOD/TOD項目模式，探索利用基礎設施Reits金融工具等方式，創(chuàng)新投融資模式，多渠道激活民間投資，引導金融機構完善政府投資項目市場化融資條件。
第三，建立科學有效的償債機制，加強債務績效管理。一是建立完備的償債準備金制度，當?shù)胤秸荒軆斶€到期債務時，可先行從償債準備金中支付，以減少債務風險對地方財政運行的沖擊；二是充分挖掘政府各種有效資源籌集償債資金，包括處置閑置的行政事業(yè)單位各類資產，提取一定比例的國有土地出讓凈收益等；三是建立地方政府債務績效管理制度和債務績效評價辦法，從地方政府舉債的源頭、使用的過程和結果開展全過程績效評價，提高債務的效率和降低杠桿率。
第四，加強債務審計，健全風險預警機制。一是加強地方政府性債務審計，將債務增長率、償債比例、擔保債務比例結合財政收入增長率等指標納入考核機制，防止債務過度擴張；二是健全政府性債務風險預警機制，可引入咨詢機構定期對地方債券資金使用、財政償付風險進行評估預警，將風險防范落實到個人，從事后監(jiān)管轉變?yōu)槭虑笆轮斜O(jiān)管；三是硬化預算約束，理清現(xiàn)有債務，明確債務責任，切實做到誰借誰還、風險自擔，弱化GDP考核，建立綠色GDP綜合考核體系，抑制地方政府盲目舉債沖動；四是建立和完善責任倒追機制，對于政府違規(guī)擔保、變相融資和過度融資等行為倒追主要人員責任。